好的營(yíng)商環(huán)境，不僅是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力！擔(dān)好政治責(zé)任、落實(shí)重大部署、 轉(zhuǎn)化難得機(jī)遇、解決當(dāng)務(wù)之急都要靠營(yíng)商環(huán)境。張家口各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)， 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是順應(yīng)市場(chǎng)主體和群眾期盼的迫切需求，要盯住短板定向發(fā)力，瞄準(zhǔn)目標(biāo)久久為功，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升。

“一枚印章管審批”開啟政務(wù)改革之路

張家口市持續(xù)深化“放管服”見實(shí)效

在張家口市民中心行政審批局統(tǒng)一受理窗口等候區(qū)內(nèi)，一個(gè)被透明玻璃罩封閉的臺(tái)面上，整整齊齊擺放著25枚審批用章，玻璃罩外貼著市行政審批局的封條。這25枚公章，見證了全市聚焦重復(fù)審批、多頭審批、項(xiàng)目推進(jìn)慢等問題，持續(xù)深化“放管服”、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革歷程。

2017年，市委、市政府著眼于新機(jī)遇、新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞“放、管、服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的行政管理體制和管理方式進(jìn)行大刀闊斧的改革，著手組建了市縣兩級(jí)行政審批局，并于4月28日正式掛牌運(yùn)行，拉開了全市行政審批制度領(lǐng)域的改革大幕。

市行政審批局成立以來， 不斷優(yōu)化完善各項(xiàng)舉措，逐步構(gòu)建起更加科學(xué)高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系，全市政務(wù)服務(wù)改革也逐步推向深入。自2019年以來，我市共銜接國(guó)務(wù)院、省調(diào)整事項(xiàng)34項(xiàng)，其中取消13項(xiàng)，承接21項(xiàng)；市本級(jí)自行調(diào)整事項(xiàng)131項(xiàng)，其中取消8項(xiàng)，下放39項(xiàng)，暫停7項(xiàng)，調(diào)整73項(xiàng)，規(guī)范4項(xiàng)。同時(shí)，編制形成市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三張目錄”，做到清單之外無審批……簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得了突破性進(jìn)展。設(shè)置“法人綜合服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“一窗式”無差別受理目標(biāo)，整合多部門審批、多事項(xiàng)聯(lián)辦的106個(gè)辦事情形，啟動(dòng)“百事通”套餐辦理，成功打造“一窗無差別受理”服務(wù)品牌。同步推進(jìn)“證照分離”改革，直接取消審批13項(xiàng)，審批改備案6項(xiàng)、實(shí)施告知承諾制18項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)80項(xiàng)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)域，構(gòu)建起“1+4”政策體系，深入開展“虛擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批”……一系列創(chuàng)新性舉措強(qiáng)力推進(jìn)了全市行政審批制度改革。

為適應(yīng)新時(shí)代新要求，我市還加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”總平臺(tái)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)累計(jì)歸集政務(wù)信息資源目錄796個(gè)，對(duì)接部門數(shù)據(jù)接口117個(gè)；“幸福張家口”的上線運(yùn)行，圍繞個(gè)人全生命周期形成“一件事全流程辦理”服務(wù)；150項(xiàng)應(yīng)用上線“冀時(shí)辦”，25項(xiàng)便民事項(xiàng)入駐支付寶網(wǎng)上市民中心，在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“張家口市旗艦店”，差異化展示我市特色服務(wù)；組建起的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，提供了近百種跨區(qū)域、跨部門共享交換服務(wù)；市級(jí)可推進(jìn)“全流程網(wǎng)辦”事項(xiàng)440項(xiàng)，縣區(qū)可推進(jìn)“全流程網(wǎng)辦”事項(xiàng)522項(xiàng)，極大地方便了辦事群眾。

司法局出臺(tái)37條措施

打造法治化營(yíng)商環(huán)境

今年以來，張家口市司法局主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，圍繞服務(wù)帶動(dòng)、服務(wù)暢通、服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)37條措施，全方位打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞服務(wù)帶動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造制度支撐“指路牌”。市司法局通過建立健全市場(chǎng)主體參與立法機(jī)制、企業(yè)合法權(quán)益審查機(jī)制、仲裁“容缺受理”機(jī)制，開展了妨礙市場(chǎng)建設(shè)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件年度定期清理專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

圍繞服務(wù)暢通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造依法行政“通行燈”。將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入法治政府建設(shè)指標(biāo)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推行包容審慎柔性執(zhí)法，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門出臺(tái)免罰清單、設(shè)立每周企業(yè)“寧靜日”，加大減證便民力度，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

圍繞服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造法律服務(wù)“快車道”。開通便企利企公證綠色通道，推行對(duì)涉企社矯對(duì)象實(shí)行有條件放寬管理、公證一次性告知，涉外商事糾紛調(diào)解司法確認(rèn)、公司律師、公證一次性告知制度，推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，開展“千名律師聯(lián)萬企”法律服務(wù)活動(dòng)，聚力打造更加公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

張家口城管局頒布五條措施

精準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近日，張家口市城市管理綜合行政執(zhí)法局印發(fā)《城管執(zhí)法領(lǐng)域服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)保民生五條措施》，該措施精準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤， 自6月8日起，暫行一年。

行政執(zhí)法處罰方面，實(shí)施“慎罰款、輕微免、低限罰、可緩交”措施。在城市管理中，對(duì)違法輕微、及時(shí)改正， 沒有造成危害后果的不予行政處罰。對(duì)初次違反市容市貌相關(guān)法律法規(guī)， 情節(jié)輕微并及時(shí)改正的不予行政處罰。持續(xù)推進(jìn)“721”工作法，對(duì)行政相對(duì)人多提醒、勤告知、常服務(wù)， 除嚴(yán)重違法違規(guī)行為外， 即使實(shí)施行政處罰也按照法律法規(guī)規(guī)定的低限處罰。法人或自然人繳納罰款確有困難并能提供相關(guān)佐證資料的， 可以延遲6個(gè)月緩繳。

建設(shè)行業(yè)管理方面，實(shí)施“及時(shí)改、慎停工”措施。在建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾清運(yùn)、 堆砌和資源化利用過程中，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”、“兩個(gè)全覆蓋”的納入“白名單”臺(tái)賬不予巡查。不涉及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市政工程、城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)管理， 違法行為輕微及時(shí)改正的， 一律不采取停止運(yùn)輸、 停止施工等措施， 更多地指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任主體加強(qiáng)整改。

“水氣熱”報(bào)裝繳費(fèi)方面，實(shí)施“優(yōu)服務(wù)、不停供”措施。優(yōu)化城鎮(zhèn)用水、用氣、用熱報(bào)裝流程，通水、通氣報(bào)裝不超過 4 個(gè)工作日，城鎮(zhèn)用熱報(bào)裝不超過7個(gè)工作日。集中地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，在“河北政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”開設(shè)入口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)， 推動(dòng)報(bào)裝業(yè)務(wù)線上線下通辦。對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用氣實(shí)施“欠費(fèi)不停供”政策,根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況經(jīng)協(xié)商最長(zhǎng)可設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。

維護(hù)市場(chǎng)主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面，實(shí)施“化債務(wù)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”措施。針對(duì)我市引進(jìn)的市政公用、 環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障企業(yè)， 積極協(xié)助企業(yè)處理化解債務(wù)， 努力促進(jìn)市政公用、 環(huán)衛(wèi)等設(shè)施管理單位的作業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，協(xié)調(diào)生活垃圾、 餐廚垃圾處置單位各級(jí)財(cái)政資金正常撥付，確保項(xiàng)目安全、有效運(yùn)營(yíng)。

防范重大風(fēng)險(xiǎn)、 紓解企業(yè)主體情緒、 完善政策法規(guī)方面，實(shí)施“辦結(jié)案、必回訪” 措施。改變以往“一罰了之” 的管理模式，對(duì)適用一般程序查辦的行政處罰案件， 案件審結(jié)后第一時(shí)間采取上門走訪、電話回訪等方式， 與案件當(dāng)事人直接溝通， 傾聽意見建議， 有效避免行政相對(duì)人被處罰后負(fù)面情緒蔓延和矛盾滋生， 實(shí)現(xiàn) “案結(jié)、事了、人和”的執(zhí)法效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)樹牢政府執(zhí)法公信力、親和力。

免費(fèi)刻制“小”印章

沽源“微服務(wù)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照還能免費(fèi)領(lǐng)取公章，這種辦事環(huán)境，讓我對(duì)企業(yè)今后發(fā)展充滿信心。”某公司負(fù)責(zé)人任志超高興地說。日前，沽源縣推出為新開辦市場(chǎng)主體免費(fèi)刻制首套印章的暖心服務(wù)，讓眾多企業(yè)切實(shí)體驗(yàn)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“微服務(wù)”帶來的變化。

為降低辦企成本，沽源縣從細(xì)從小入手，推出“政府買單、企業(yè)免單”刻章新模式，每個(gè)新開辦企業(yè)都可免費(fèi)領(lǐng)取包含公章、法定代表人名章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章在內(nèi)的四枚印章。印章雖小，體現(xiàn)的卻是政府為企業(yè)“減負(fù)”的決心，政策一經(jīng)推出就獲得好評(píng)。不僅如此，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該縣行政審批局創(chuàng)新成立了企業(yè)服務(wù)中心，建立項(xiàng)目審批卡制度，平均壓縮辦理時(shí)限70%，新增各類市場(chǎng)主體1216家。為建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，該縣積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦”，目前鄉(xiāng)村兩級(jí)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已達(dá)到100%，今年將在原有20項(xiàng)的基礎(chǔ)上再下放16項(xiàng)鄉(xiāng)村級(jí)事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“網(wǎng)上辦”范圍；依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)“智慧政務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)智能終端標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，加快人社、稅務(wù)、醫(yī)保等領(lǐng)域智能終端融合共建，打造全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)智能終端，增強(qiáng)了基層政務(wù)服務(wù)供給能力。

懷安做好審批“減法”

確保企業(yè)“輕裝上陣”

“兩個(gè)證件的發(fā)證時(shí)間相隔不到3個(gè)月，按照以前的審批流程，要拿齊這兩個(gè)證件需要一年的時(shí)間。”位于張家口懷安縣南山汽車產(chǎn)業(yè)園的碩佳輪轂制造項(xiàng)目是省重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人近日告訴記者，去年12月懷安縣行政審批局向該項(xiàng)目頒發(fā)了 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》， 今年3月又向該項(xiàng)目頒發(fā)了《建筑工程施工許可證》，為項(xiàng)目順利開工大大爭(zhēng)取了時(shí)間。

一直以來，懷安縣把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展沃土。該縣不斷深化行政審批制度改革，開通重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，將項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的審批、服務(wù)、市政公共服務(wù)等審批事項(xiàng)等全部進(jìn)駐審批大廳，為企業(yè)提供“全鏈條”“一門”辦理。工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批率達(dá)到90%以上，聯(lián)合驗(yàn)收率達(dá)100%。社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可全過程控制在80、90、120天內(nèi)完成。全面實(shí)施“兩單一卡”推行機(jī)制，把立項(xiàng)、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、環(huán)評(píng)能評(píng)、人防等各個(gè)環(huán)節(jié)辦理單位、所需資料、辦理人員等一次性告知，同時(shí)按照 “項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度卡”，督促加快推進(jìn)手續(xù)辦理。一系列切實(shí)可行的舉措相繼落地見效，讓投資方感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“政策好不好， 市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)?！睉寻部h行政審批局局長(zhǎng)王旭巖告訴記者，今年前5個(gè)月，該縣共完成投資1.8億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的42%，其中，茵斯托曼物聯(lián)網(wǎng)儀表項(xiàng)目、浙江雄峰智慧節(jié)能熱水器項(xiàng)目、聚源生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目已完成前期手續(xù)辦理，萬開智能成套電氣制造生產(chǎn)項(xiàng)目、新型應(yīng)急保溫管道生產(chǎn)項(xiàng)目等29個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。

觀 點(diǎn)

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境在全省爭(zhēng)先進(jìn)位

春 風(fēng)

7月11日，全省、全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議召開，發(fā)出了堅(jiān)決把營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底動(dòng)員令，張家口市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，聚焦存在的突出問題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找差距，補(bǔ)短板，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于自我革命，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。

我市與先進(jìn)地區(qū)相比，與市場(chǎng)主體和人民群眾期盼相比，營(yíng)商環(huán)境還存在一些亟待解決的問題和短板，一些地方、部門和干部的思想、工作、作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙影響了高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境在全省爭(zhēng)先進(jìn)位，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須正視問題、找準(zhǔn)問題，拿出切實(shí)可行的解決問題辦法措施，建立問題、差距、整改、時(shí)限清單，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)新舉措，盯住短板定向發(fā)力，瞄準(zhǔn)目標(biāo)久久為功，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)突破落實(shí)到位，堅(jiān)決把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底。

落實(shí)重大部署、轉(zhuǎn)化難得機(jī)遇、解決當(dāng)務(wù)之急都要靠營(yíng)商環(huán)境。全市各級(jí)各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，從小從細(xì)做起，將每一個(gè)便民、惠企事項(xiàng)的流程、規(guī)則、時(shí)限都搞清楚、做到位，確保規(guī)范化、制度化、流程化、公開化。堅(jiān)決把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底，要?jiǎng)诱媾鲇?，出?shí)招真招硬招，多聽聽企業(yè)群眾意見，多為企業(yè)群眾想一想，真心實(shí)意當(dāng)好“店小二”，提供“保姆式”暖心貼心服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更舒心、安心、順心，加快打造更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加富有活力的一流營(yíng)商環(huán)境，為交好本地發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力支撐。