好的營商環(huán)境，不僅是生產(chǎn)力，更是競爭力！擔好政治責任、落實重大部署、 轉(zhuǎn)化難得機遇、解決當務(wù)之急都要靠營商環(huán)境。張家口各級各部門要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神的實際行動， 是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是順應(yīng)市場主體和群眾期盼的迫切需求，要盯住短板定向發(fā)力，瞄準目標久久為功，持續(xù)推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升。

“一枚印章管審批”開啟政務(wù)改革之路

張家口市持續(xù)深化“放管服”見實效

在張家口市民中心行政審批局統(tǒng)一受理窗口等候區(qū)內(nèi)，一個被透明玻璃罩封閉的臺面上，整整齊齊擺放著25枚審批用章，玻璃罩外貼著市行政審批局的封條。這25枚公章，見證了全市聚焦重復審批、多頭審批、項目推進慢等問題，持續(xù)深化“放管服”、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的改革歷程。

2017年，市委、市政府著眼于新機遇、新形勢、新任務(wù)，圍繞“放、管、服”改革，打造一流營商環(huán)境，對不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的行政管理體制和管理方式進行大刀闊斧的改革，著手組建了市縣兩級行政審批局，并于4月28日正式掛牌運行，拉開了全市行政審批制度領(lǐng)域的改革大幕。

市行政審批局成立以來， 不斷優(yōu)化完善各項舉措，逐步構(gòu)建起更加科學高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系，全市政務(wù)服務(wù)改革也逐步推向深入。自2019年以來，我市共銜接國務(wù)院、省調(diào)整事項34項，其中取消13項，承接21項；市本級自行調(diào)整事項131項，其中取消8項，下放39項，暫停7項，調(diào)整73項，規(guī)范4項。同時，編制形成市級政務(wù)服務(wù)事項“三張目錄”，做到清單之外無審批……簡政放權(quán)工作取得了突破性進展。設(shè)置“法人綜合服務(wù)區(qū)”，實現(xiàn)“一窗式”無差別受理目標，整合多部門審批、多事項聯(lián)辦的106個辦事情形，啟動“百事通”套餐辦理，成功打造“一窗無差別受理”服務(wù)品牌。同步推進“證照分離”改革，直接取消審批13項，審批改備案6項、實施告知承諾制18項，優(yōu)化審批服務(wù)80項。在工程建設(shè)項目審批改革領(lǐng)域，構(gòu)建起“1+4”政策體系，深入開展“虛擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批”……一系列創(chuàng)新性舉措強力推進了全市行政審批制度改革。

為適應(yīng)新時代新要求，我市還加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”總平臺。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺累計歸集政務(wù)信息資源目錄796個，對接部門數(shù)據(jù)接口117個；“幸福張家口”的上線運行，圍繞個人全生命周期形成“一件事全流程辦理”服務(wù)；150項應(yīng)用上線“冀時辦”，25項便民事項入駐支付寶網(wǎng)上市民中心，在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“張家口市旗艦店”，差異化展示我市特色服務(wù)；組建起的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，提供了近百種跨區(qū)域、跨部門共享交換服務(wù)；市級可推進“全流程網(wǎng)辦”事項440項，縣區(qū)可推進“全流程網(wǎng)辦”事項522項，極大地方便了辦事群眾。

司法局出臺37條措施

打造法治化營商環(huán)境

今年以來，張家口市司法局主動作為、靠前服務(wù)，圍繞服務(wù)帶動、服務(wù)暢通、服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，出臺37條措施，全方位打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞服務(wù)帶動優(yōu)化營商環(huán)境，打造制度支撐“指路牌”。市司法局通過建立健全市場主體參與立法機制、企業(yè)合法權(quán)益審查機制、仲裁“容缺受理”機制，開展了妨礙市場建設(shè)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件年度定期清理專項行動，有效維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

圍繞服務(wù)暢通優(yōu)化營商環(huán)境，打造依法行政“通行燈”。將法治化營商環(huán)境建設(shè)納入法治政府建設(shè)指標，全面推行證明事項告知承諾制，推行包容審慎柔性執(zhí)法，指導行政執(zhí)法部門出臺免罰清單、設(shè)立每周企業(yè)“寧靜日”，加大減證便民力度，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

圍繞服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，打造法律服務(wù)“快車道”。開通便企利企公證綠色通道，推行對涉企社矯對象實行有條件放寬管理、公證一次性告知，涉外商事糾紛調(diào)解司法確認、公司律師、公證一次性告知制度，推進商會人民調(diào)解委員會建設(shè)，開展“千名律師聯(lián)萬企”法律服務(wù)活動，聚力打造更加公平公正的法治化營商環(huán)境。

張家口城管局頒布五條措施

精準優(yōu)化營商環(huán)境

近日，張家口市城市管理綜合行政執(zhí)法局印發(fā)《城管執(zhí)法領(lǐng)域服務(wù)穩(wěn)增長保民生五條措施》，該措施精準優(yōu)化營商環(huán)境著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤， 自6月8日起，暫行一年。

行政執(zhí)法處罰方面，實施“慎罰款、輕微免、低限罰、可緩交”措施。在城市管理中，對違法輕微、及時改正， 沒有造成危害后果的不予行政處罰。對初次違反市容市貌相關(guān)法律法規(guī)， 情節(jié)輕微并及時改正的不予行政處罰。持續(xù)推進“721”工作法，對行政相對人多提醒、勤告知、常服務(wù)， 除嚴重違法違規(guī)行為外， 即使實施行政處罰也按照法律法規(guī)規(guī)定的低限處罰。法人或自然人繳納罰款確有困難并能提供相關(guān)佐證資料的， 可以延遲6個月緩繳。

建設(shè)行業(yè)管理方面，實施“及時改、慎停工”措施。在建設(shè)項目建筑垃圾清運、 堆砌和資源化利用過程中，對嚴格落實“六個百分百”、“兩個全覆蓋”的納入“白名單”臺賬不予巡查。不涉及生態(tài)環(huán)境風險隱患的房地產(chǎn)建設(shè)項目、市政工程、城市更新項目，加強服務(wù)管理， 違法行為輕微及時改正的， 一律不采取停止運輸、 停止施工等措施， 更多地指導項目責任主體加強整改。

“水氣熱”報裝繳費方面，實施“優(yōu)服務(wù)、不停供”措施。優(yōu)化城鎮(zhèn)用水、用氣、用熱報裝流程，通水、通氣報裝不超過 4 個工作日，城鎮(zhèn)用熱報裝不超過7個工作日。集中地點實現(xiàn)“一站式”辦理，在“河北政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”開設(shè)入口，實現(xiàn)網(wǎng)上申報， 推動報裝業(yè)務(wù)線上線下通辦。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用氣實施“欠費不停供”政策,根據(jù)各企業(yè)實際情況經(jīng)協(xié)商最長可設(shè)立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。

維護市場主體正常運轉(zhuǎn)方面，實施“化債務(wù)、保運轉(zhuǎn)”措施。針對我市引進的市政公用、 環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施運行保障企業(yè)， 積極協(xié)助企業(yè)處理化解債務(wù)， 努力促進市政公用、 環(huán)衛(wèi)等設(shè)施管理單位的作業(yè)經(jīng)費及時到位，協(xié)調(diào)生活垃圾、 餐廚垃圾處置單位各級財政資金正常撥付，確保項目安全、有效運營。

防范重大風險、 紓解企業(yè)主體情緒、 完善政策法規(guī)方面，實施“辦結(jié)案、必回訪” 措施。改變以往“一罰了之” 的管理模式，對適用一般程序查辦的行政處罰案件， 案件審結(jié)后第一時間采取上門走訪、電話回訪等方式， 與案件當事人直接溝通， 傾聽意見建議， 有效避免行政相對人被處罰后負面情緒蔓延和矛盾滋生， 實現(xiàn) “案結(jié)、事了、人和”的執(zhí)法效果與社會效果有機統(tǒng)一，切實樹牢政府執(zhí)法公信力、親和力。

免費刻制“小”印章

沽源“微服務(wù)”優(yōu)化營商環(huán)境

“辦理營業(yè)執(zhí)照還能免費領(lǐng)取公章，這種辦事環(huán)境，讓我對企業(yè)今后發(fā)展充滿信心。”某公司負責人任志超高興地說。日前，沽源縣推出為新開辦市場主體免費刻制首套印章的暖心服務(wù)，讓眾多企業(yè)切實體驗到優(yōu)化營商環(huán)境“微服務(wù)”帶來的變化。

為降低辦企成本，沽源縣從細從小入手，推出“政府買單、企業(yè)免單”刻章新模式，每個新開辦企業(yè)都可免費領(lǐng)取包含公章、法定代表人名章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章在內(nèi)的四枚印章。印章雖小，體現(xiàn)的卻是政府為企業(yè)“減負”的決心，政策一經(jīng)推出就獲得好評。不僅如此，為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，該縣行政審批局創(chuàng)新成立了企業(yè)服務(wù)中心，建立項目審批卡制度，平均壓縮辦理時限70%，新增各類市場主體1216家。為建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，該縣積極推進政務(wù)服務(wù)“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦”，目前鄉(xiāng)村兩級認領(lǐng)事項網(wǎng)上可辦率已達到100%，今年將在原有20項的基礎(chǔ)上再下放16項鄉(xiāng)村級事項，進一步擴大“網(wǎng)上辦”范圍；依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺加強“智慧政務(wù)”建設(shè)，推進全縣政務(wù)服務(wù)智能終端標準化、集約化建設(shè)，加快人社、稅務(wù)、醫(yī)保等領(lǐng)域智能終端融合共建，打造全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)智能終端，增強了基層政務(wù)服務(wù)供給能力。

懷安做好審批“減法”

確保企業(yè)“輕裝上陣”

“兩個證件的發(fā)證時間相隔不到3個月，按照以前的審批流程，要拿齊這兩個證件需要一年的時間?！蔽挥趶埣铱趹寻部h南山汽車產(chǎn)業(yè)園的碩佳輪轂制造項目是省重點項目之一，該項目企業(yè)負責人近日告訴記者，去年12月懷安縣行政審批局向該項目頒發(fā)了 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》， 今年3月又向該項目頒發(fā)了《建筑工程施工許可證》，為項目順利開工大大爭取了時間。

一直以來，懷安縣把招商引資、項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展沃土。該縣不斷深化行政審批制度改革，開通重點項目審批綠色通道，將項目建設(shè)過程中涉及的審批、服務(wù)、市政公共服務(wù)等審批事項等全部進駐審批大廳，為企業(yè)提供“全鏈條”“一門”辦理。工程建設(shè)項目并聯(lián)審批率達到90%以上，聯(lián)合驗收率達100%。社會投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)項目從立項到施工許可全過程控制在80、90、120天內(nèi)完成。全面實施“兩單一卡”推行機制，把立項、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、環(huán)評能評、人防等各個環(huán)節(jié)辦理單位、所需資料、辦理人員等一次性告知，同時按照 “項目建設(shè)進度卡”，督促加快推進手續(xù)辦理。一系列切實可行的舉措相繼落地見效，讓投資方感受到實實在在的獲得感。

“政策好不好， 市場主體最有發(fā)言權(quán)。”懷安縣行政審批局局長王旭巖告訴記者，今年前5個月，該縣共完成投資1.8億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的42%，其中，茵斯托曼物聯(lián)網(wǎng)儀表項目、浙江雄峰智慧節(jié)能熱水器項目、聚源生物質(zhì)發(fā)電等項目已完成前期手續(xù)辦理，萬開智能成套電氣制造生產(chǎn)項目、新型應(yīng)急保溫管道生產(chǎn)項目等29個項目全部開工建設(shè)。

觀 點

推動營商環(huán)境在全省爭先進位

春 風

7月11日，全省、全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議召開，發(fā)出了堅決把營商環(huán)境進行到底動員令，張家口市上下要認真學習貫徹會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，聚焦存在的突出問題，對標先進，找差距，補短板，發(fā)揚斗爭精神，勇于自我革命，狠抓工作落實，推動營商環(huán)境在全省爭先進位。

我市與先進地區(qū)相比，與市場主體和人民群眾期盼相比，營商環(huán)境還存在一些亟待解決的問題和短板，一些地方、部門和干部的思想、工作、作風與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，嚴重阻礙影響了高質(zhì)量發(fā)展。推動營商環(huán)境在全省爭先進位，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，必須正視問題、找準問題，拿出切實可行的解決問題辦法措施，建立問題、差距、整改、時限清單，對標先進，解放思想，奮發(fā)進取，創(chuàng)新舉措，盯住短板定向發(fā)力，瞄準目標久久為功，一個一個攻堅突破落實到位，堅決把優(yōu)化營商環(huán)境進行到底。

落實重大部署、轉(zhuǎn)化難得機遇、解決當務(wù)之急都要靠營商環(huán)境。全市各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，層層壓實責任，從小從細做起，將每一個便民、惠企事項的流程、規(guī)則、時限都搞清楚、做到位，確保規(guī)范化、制度化、流程化、公開化。堅決把優(yōu)化營商環(huán)境進行到底，要動真碰硬，出實招真招硬招，多聽聽企業(yè)群眾意見，多為企業(yè)群眾想一想，真心實意當好“店小二”，提供“保姆式”暖心貼心服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更舒心、安心、順心，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的一流營商環(huán)境，為交好本地發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力支撐。